TA67 · Tribunal Administratif de Strasbourg — 13 mai 2026

Le président de la 2ème chambreVu la procédure suivante : 
 
Par une requête et un mémoire, enregistrés le 30 octobre 2024 et le 6 janvier 2026, Mme A... B..., représentée par Me Haji Kasem, demande au tribunal d’annuler la décision implicite de rejet née du silence gardé par le préfet de la Moselle sur sa demande de délivrance d’un titre de séjour présentée le 8 avril 2024, d’enjoindre au préfet de la Moselle de lui délivrer le titre de séjour sollicité dans un délai d’un mois à compter de la notification de la décision à intervenir, en lui remettant dans l’attente une autorisation provisoire de séjour lui permettant de travailler, sous astreinte de 100 euros par jour de retard, et de mettre à la charge de l’Etat la somme de 2 000 euros hors taxes à verser à son avocat en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative et de l’article 37 de la loi du 10 juillet 1991 ou, si elle n’obtient pas l’aide juridictionnelle, à lui verser directement.   
 
Par un mémoire en défense enregistré le 18 novembre 2025, le préfet de la Moselle conclut au rejet de la requête.  
 
Il fait valoir que la requête n’est pas recevable, dès lors qu’elle n’est pas dirigée contre une décision faisant grief susceptible d’être déférée au juge de l’excès de pouvoir.  
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
- le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ; 
- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l’aide juridique ;  
- le code de justice administrative. 
 
Considérant ce qui suit : 
 
Aux termes de l’article R. 222-1 du code de justice administrative : « Les présidents de (…) formation de jugement des tribunaux (…) peuvent, par ordonnance : (…) 4° Rejeter les requêtes manifestement irrecevables, lorsque la juridiction n'est pas tenue d'inviter leur auteur à les régulariser ou qu'elles n'ont pas été régularisées à l'expiration du délai imparti par une demande en ce sens / 5° Statuer sur les requêtes qui ne présentent plus de questions autres que la condamnation prévue à l’article L. 761-1 ou la charge des dépens  ; (…) ».  
Aux termes de l’article L. 431-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « Les conditions dans lesquelles les demandes de titres de séjour sont déposées auprès de l'autorité administrative compétente sont fixées par voie réglementaire ». L’article R. 431-2 du même code dispose que : « La demande d'un titre de séjour figurant sur une liste fixée par arrêté du ministre chargé de l'immigration s'effectue au moyen d'un téléservice à compter de la date fixée par le même arrêté. Les catégories de titres de séjour désignées par arrêté figurent en annexe 9 du présent code ». Enfin, aux termes de l’article R. 431-3 dudit code : « La demande de titre au séjour ne figurant pas dans la liste mentionnée à l’article R. 431-2, est effectuée à Paris, à la préfecture de police et, dans les autres départements, à la préfecture ou à la sous-préfecture. / Le préfet peut également prescrire que les demandes de titre de séjour appartenant aux catégories qu’il détermine soient adressées par voie postale ».  
D’une part, il résulte de ces dispositions qu’en dehors des titres dont la demande s’effectue au moyen d’un téléservice et qui figurent sur la liste prévue à l’article R. 431-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, fixée par arrêté du ministre chargé de l’immigration, la demande de titre de séjour est effectuée par comparution personnelle au guichet de préfecture ou, si le préfet le prescrit, par voie postale. D’autre part, lorsque le préfet n’a pas prescrit ce mode de dépôt, le silence gardé par l’administration sur une demande de titre irrégulièrement présentée par voie postale, en méconnaissance de la règle de comparution personnelle en préfecture, ne fait pas naître une décision faisant grief susceptible d’être déférée au juge de l’excès de pouvoir.  
Il est constant que la demande de Mme B... tendant à son admission au séjour, à titre principal sur le fondement de l’article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, subsidiairement sur le fondement de son article L. 435-1 ou de son article R. 434-6, a été reçue en préfecture de la Moselle le 8 avril 2024, par voie postale. Or, il ressort des pièces du dossier que ce mode de dépôt n’a été prescrit par le préfet de la Moselle que pour les demandes de renouvellement de cartes de séjour temporaires ou pluriannuelles. La demande de Mme B... n’ayant pas cet objet, le préfet est fondé à soutenir que, formée en méconnaissance de la règle de comparution personnelle en préfecture, elle n’a pas pu faire naître une décision faisant grief susceptible d'être déférée au juge de l'excès de pouvoir.  
Les conclusions à fin d’annulation présentées par Mme B... étant ainsi manifestement irrecevables, il y a lieu de faire application des dispositions de l’article  R. 222-1 précité pour les rejeter. Par voie de conséquence, doivent également être rejetées les conclusions aux fins d’injonction, d’astreinte et d’application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative et de l’article 37 de la loi du 10 juillet 1991.  
 
 
O R D O N N E : 
 
 
La requête de Mme B... est rejetée.  
 La présente ordonnance sera notifiée à Mme A... B... et au préfet de la Moselle, ainsi qu’à Me Haji Kasem. Copie en sera adressée au ministre de l’intérieur. 
 
Fait à Strasbourg, le 13 mai 2026.  
 
 
Le président de la 2ème chambre, 
 
 
 
P. Rees 
 
 
  
La République mande et ordonne au préfet de la Moselle en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 
Pour expédition conforme, 
Le greffier,