TA75 · 3e Section - 1re Chambre — 4 février 2025

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête enregistrée le 13 mars 2023, la société Air France, représentée par Me Pradon, demande au tribunal : 
 1°) d'annuler la décision R/22-0451 du 10 janvier 2023 par laquelle le ministre de l'intérieur lui a infligé une amende de 10 000 euros pour avoir débarqué sur le territoire français un passager démuni de document de voyage valable ou de la décharger de cette amende ; 
 2°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 000 euros au titre de l'article 
 L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Elle soutient que : 
 - la décision attaquée est entachée d'un vice de procédure dès lors que le procès-verbal a été établi seulement trois jours après le débarquement par un agent n'ayant pas lui-même constaté l'infraction et n'a donc pas été régulièrement établi ; 
 - la décision attaquée méconnaît les droits de la défense ; 
 - elle est entachée d'une erreur d'appréciation dès lors que l'irrégularité du passeport présenté par la passagère n'est pas manifeste. 
 Par un mémoire en défense enregistré le 22 mai 2024, le ministre de l'intérieur et des outre-mer conclut au rejet de la requête. 
 Il soutient que les moyens soulevés par la société Air France ne sont pas fondés. 
 Vu les autres pièces du dossier. 
 Vu : 
 - le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; 
 - le code des transports ; 
 - le code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de M. Marthinet, 
 - les conclusions de Mme Marcus, rapporteure publique. 
 Considérant ce qui suit :  
 1. Par une décision du 10 janvier 2023, le ministre de l'intérieur a infligé à la société Air France, sur le fondement des articles L. 821-6 et suivants du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, une amende de 10 000 euros pour avoir, le 1er juillet 2022, débarqué sur le territoire français un passager, en provenance de Rio de Janeiro, muni d'un passeport péruvien manifestement contrefait. La société Air France demande l'annulation de cette décision ou la décharge du paiement de l'amende. 
 2. Aux termes de l'article L. 6421-2 du code des transports : " Le transporteur ne peut embarquer les passagers pour un transport international qu'après justification qu'ils sont régulièrement autorisés à atterrir au point d'arrivée et aux escales prévues. " Aux termes du premier alinéa de l'article L. 821-6 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Est passible d'une amende administrative de 10 000 euros l'entreprise de transport aérien, maritime ou routier qui débarque sur le territoire français, en provenance d'un État qui n'est pas partie à la convention signée à Schengen le 19 juin 1990, un étranger non ressortissant d'un Etat membre de l'Union européenne, de la République d'Islande, de la Principauté du Liechtenstein, du Royaume de Norvège ou de la Confédération suisse démuni du document de voyage et, le cas échéant, du visa requis par la loi ou l'accord international qui lui est applicable en raison de sa nationalité ". Aux termes de l'article L. 821-8 du même code : " L'amende prévue à l'article L. 821-6 () n'est pas infligée : () / 2° Lorsque l'entreprise de transport établit que les documents requis lui ont été présentés au moment de l'embarquement et qu'ils ne comportaient pas d'élément d'irrégularité manifeste () ". 
 3. Ces dispositions font obligation aux transporteurs aériens de s'assurer, au moment des formalités d'embarquement, que les voyageurs ressortissants d'Etats non membres de l'Union européenne ni d'un Etat partie à la convention signée à Schengen le 19 juin 1990 sont en possession de documents de voyage leur appartenant, le cas échéant revêtus des visas exigés par les textes, non falsifiés et valides. Si ces dispositions n'ont pas pour objet et ne sauraient avoir pour effet de conférer au transporteur un pouvoir de police aux lieu et place de la puissance publique, elles lui imposent de vérifier que l'étranger est muni des documents de voyage et des visas éventuellement requis et que ceux-ci ne comportent pas d'éléments d'irrégularité manifeste, décelables par un examen normalement attentif des agents de l'entreprise de transport. En l'absence d'une telle vérification, à laquelle le transporteur est d'ailleurs tenu de procéder en vertu de l'article L. 6421-2 du code des transports, le transporteur encourt l'amende administrative prévue par les dispositions précitées. 
 4. Il appartient au juge administratif, saisi d'un recours de pleine juridiction contre la décision infligeant une amende sur le fondement des dispositions précitées du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, de statuer sur le bien-fondé de la décision contestée et de réduire, le cas échéant, le montant de l'amende infligée en tenant compte de l'ensemble des circonstances de l'espèce. 
 5. En premier lieu, la Société Air France soutient que le procès-verbal dressé le 4 juillet 2022 par un brigadier-chef de la police aux frontières en poste à l'aéroport de Roissy-Charles-de-Gaulle, qui indique que le passager de la société Air France n'a pas été admis sur le territoire français au motif d'un " défaut de document de voyage, le document présenté étant manifestement falsifié ", est irrégulier du fait qu'il n'a été rédigé que trois jours après le débarquement et n'aurait ainsi probablement pas été établi par l'agent ayant personnellement constaté le manquement de la société Air France à ses obligations. Toutefois, il ne résulte ni des dispositions précitées du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ni d'aucune autre disposition légale ou réglementaire que le procès-verbal dût être établi le jour même du débarquement. Par ailleurs, la seule circonstance que ce procès-verbal a été rédigé trois jours après les faits constatés n'est, en tout état de cause, pas de nature à révéler qu'il n'aurait pas été rédigé par la personne ayant constaté le manquement pour lequel la société Air France a été sanctionnée. Les circonstances invoquées par la société requérante sont, par suite, sans incidence sur la régularité de la procédure.  
 6. En deuxième lieu, il résulte de l'instruction que, par courrier du 9 septembre 2022, la société Air France a été informée de ce que le ministre de l'intérieur envisageait de prendre une sanction à son encontre et que, dûment invitée à cet effet, elle a, d'une part, pris connaissance du dossier le 21 septembre 2022 et, d'autre part, formulé des observations. Aucune disposition ni aucun principe n'impose que l'original du document supposément contrefait soit présenté à la compagnie, qui, en l'espèce, a pu prendre connaissance des planches comparatives sur la base desquelles la contrefaçon a été établie. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance du principe du contradictoire manque en fait et doit être écarté.  
 7. En dernier lieu, il résulte de l'instruction que le passeport litigieux présente plusieurs anomalies décelables à l'œil nu, à savoir " une absence manifeste des sécurités sur la page d'identité concernant par transparence, d'une part, la sécurité du fond d'impression portant les cinq mentions successives ' REPUBLICA DEL PERU () ', et d'autre part, la sécurité d'impression en forme d'emblème, située à gauche de la photographie d'identité secondaire de la voyageuse ". Ainsi, contrairement à ce que soutient la société requérante, le caractère manifeste de la contrefaçon est établi et le ministre de l'intérieur était, par suite, fondé à infliger à la société Air France l'amende prévue par les dispositions précitées de l'article L. 821-6 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. 
 8. Il résulte de tout ce qui précède que la société requérante n'est pas fondée à demander l'annulation de la sanction prononcée ni la décharge du paiement de cette amende. Sa requête doit, par suite, être rejetée. 
 D E C I D E : 
 Article 1er : La requête de la société Air France est rejetée. 
 Article 2 : Le présent jugement sera notifié à la société Air France et au ministre d'Etat, ministre de l'intérieur. 
 Délibéré après l'audience du 21 janvier 2025, à laquelle siégeaient : 
 - Mme Bailly, présidente, 
 - M. Marthinet, premier conseiller,  
 - Mme Madé, première conseillère.  
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 4 février 2025. 
 Le rapporteur, 
 Signé 
 L. Marthinet 
 La présidente, 
 Signé 
 P. Bailly Le greffier, 
 Signé 
 Y. Fadel 
 La République mande et ordonne au ministre d'Etat, ministre de l'intérieur, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.