TA13 · 6e Ch Magistrat statuant seul — 9 décembre 2025

Vu la procédure suivante : 
 
Par une requête enregistrée le 21 avril 2023, M. A... B..., ayant pour avocat Me de Caumont, demande au tribunal : 
 
1°) d’annuler la décision référencée « 48 SI » du 21 mars 2023 par laquelle le ministre de l’intérieur a constaté l’invalidation de son permis de conduire pour solde de points nul, ainsi que les décisions portant retrait de points consécutives aux infractions au code de la route en date des 18 octobre 2020 (1 point), 12 août 2020 (1 point), 11 mai 2021 (1 point), 9 septembre 2020 (1 point) et 14 octobre 2022 (6 points) ; 
 
2°) d’enjoindre au ministre de l'intérieur de restituer les points illégalement retirés et de reconstituer le capital de points de son permis de conduire, dans un délai d’un mois suivant la notification du jugement intervenir 
 
3°) de mettre à la charge de l’État la somme de 2000 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
M. B... soutient que : 
 
-la décision attaquée référencée « 48SI », en tant qu’elle porte retrait de 6 points suite à l’infraction du 14 octobre 2022 et invalide son permis de conduire, est entachée d’un défaut de motivation ; 
-il n’a pas reçu l’information préalable prévue par les dispositions des articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route en ce qui concerne les infractions au code de la route en date des 18 octobre 2020 (1 point), 12 août 2020 (1 point), 11 mai 2021 (1 point), 9 septembre 2020 (1 point) ; 
-la réalité de l’infraction n’est pas établie en ce qui concerne l’infraction du 14 octobre 2022 (6 points). 
 
Par un mémoire en défense enregistré le 7 août 2023, le ministre de l’intérieur conclut au rejet de la requête. 
 
Le ministre soutient que les moyens soulevés par M. B... sont inopérants ou non fondés. 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
-le code de la route ; 
-le code pénal et le code de procédure pénale ; 
-le code de justice administrative. 
 
Le président du tribunal a désigné M. Brossier, vice-président, en application de l’article R. 222-13 du code de justice administrative. 
  
 En application des articles L. 732-1 et R. 732-1-1 du code de justice administrative, la rapporteure publique a été dispensée, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience. 
 
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
 
A été entendu au cours de l'audience publique le rapport de M. Brossier. 
 
 
Considérant ce qui suit : 
 
1. M. B... conteste la décision référencée « 48 SI » du 21 mars 2023 par laquelle le ministre de l’intérieur a constaté l’invalidation de son permis de conduire pour solde de points nul, ainsi que les décisions portant retrait de points consécutives aux infractions au code de la route en date des 18 octobre 2020 (1 point), 12 août 2020 (1 point), 11 mai 2021 (1 point), 9 septembre 2020 (1 point) et 14 octobre 2022 (6 points). 
 
Sur les conclusions aux fins d’annulation : 
 
En ce qui concerne la motivation : 
 
2. La décision référencée « 48 SI » attaquée portant invalidation d’un titre de conduite pour solde de points nul a été établie sur un formulaire-type qui vise les articles L. 223-1, L. 223-3 alinéa 3, L. 223-5-I et R. 223-3 du code de la route et rappelle la date, l’heure, le lieu, de chaque infraction ayant entraîné un retrait de point, le nombre de points retirés ainsi que la raison pour laquelle l’infraction a été regardée comme constituée. Elle comporte ainsi les considérations de droit et de fait qui en constituent le fondement. Par suite, le moyen tiré de l’insuffisance de motivation de cette décision ne peut, en tout état de cause, qu’être écarté. 
 
En ce qui concerne la réalité de l’infraction du 14 octobre 2022 (6 points) : 
 
3. Aux termes de l’article L. 223-1 du code de la route selon lesquelles : « La réalité d'une infraction entraînant retrait de points est établie par le paiement d'une amende forfaitaire ou l'émission du titre exécutoire de l'amende forfaitaire majorée, l'exécution d'une composition pénale ou par une condamnation définitive ». 
 
4. Il résulte des dispositions de l’article L. 223-1 du code de la route que le nombre de points du permis de conduire est réduit de plein droit lorsque la réalité d’une infraction entraînant retrait de points est établie par le paiement de l’amende forfaitaire ou l’émission du titre exécutoire de l’amende forfaitaire majorée, l’exécution d’une composition pénale ou une condamnation pénale devenue définitive, et que le permis perd sa validité lorsque le nombre de points est nul. Il résulte de la combinaison des articles L. 223-1 et L. 225-1 du code de la route et des articles 529, 529-1, 529-2 et 530 du code de procédure pénale que le mode d’enregistrement et de contrôle des informations relatives aux infractions au code de la route conduit à considérer que la réalité de l’infraction est établie dans les conditions prévues à l’article L. 223-1 du code de la route dès lors qu’est inscrite, dans le système national des permis de conduire, la mention du paiement de l’amende forfaitaire ou de l’émission du titre exécutoire de l’amende forfaitaire majorée, sauf si l’intéressé justifie avoir présenté une requête en exonération dans les quarante-cinq jours de la constatation de l’infraction ou de l’envoi de l’avis de contravention, ou, en cas d’émission du titre exécutoire de l’amende forfaitaire majorée, avoir formé, dans le délai prévu à l’article 530 du code de procédure pénale, une réclamation ayant entraîné l’annulation de ce titre.  
 
5. Il résulte de l’instruction que la réalité de l’infraction commise le 14 octobre 2022 (6 points) a été établie par condamnation pénale prononcée par le tribunal de grande instance d’Aix-en-Provence le 7 décembre 2022, devenue définitive le 7 février 2023, dès lors que l’intéressé ne justifie pas avoir formé dans les délais requis un recours contre la décision pénale. Dans ces conditions, le moyen doit être écarté. 
 
En ce qui concerne le défaut d’information préalable :  
 
6. Aux termes de l’article L. 223-1 du code de la route : « Le permis de conduire est affecté d’un nombre de points. Celui-ci est réduit de plein droit si le titulaire du permis a commis une infraction pour laquelle cette réduction est prévue. / (...) La réalité d’une infraction entraînant retrait de points est établie par le paiement d’une amende forfaitaire ou l’émission du titre exécutoire de l’amende forfaitaire majorée, l’exécution d’une composition pénale ou par une condamnation définitive (...) ». La délivrance, au titulaire du permis de conduire à l’encontre duquel est relevée une infraction donnant lieu à retrait de points, de l’information prévue aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route constitue une garantie essentielle donnée à l’auteur de l’infraction pour lui permettre, avant d’en reconnaître la réalité par le paiement d’une amende forfaitaire ou l’exécution d’une composition pénale, d’en mesurer les conséquences sur la validité de son permis et éventuellement d’en contester la réalité devant le juge pénal. Elle revêt le caractère d’une formalité substantielle et conditionne la régularité de la procédure au terme de laquelle le retrait de points est décidé. 
 
Quant aux infractions en litige des 18 octobre 2020 (1 point), 12 août 2020 (1 point), 9 septembre 2020 (1 point) constatées par radar automatique ou caméra automatique pour excès de vitesse inférieur à 20 km/h : 
 
7. Le paiement par le contrevenant de l’amende forfaitaire majorée prévue par le second alinéa de l’article 529-2 du code de procédure pénale implique nécessairement qu’il a préalablement reçu l’avis d’amende forfaitaire majorée. En vertu de l’article A. 37-28 du code de procédure pénale, le formulaire d’avis d’amende forfaitaire majorée utilisé par l’administration est revêtu des mentions qui permettent au contrevenant de comprendre qu’en l’absence de contestation de l’amende, il sera procédé au retrait de points et qui portent à sa connaissance l’ensemble des informations requises par les articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route. Ainsi, le paiement de l’amende forfaitaire majorée suffit à établir que l’administration s’est acquittée envers le titulaire du permis de son obligation d’information, à moins soit que l’intéressé, à qui il appartient à cette fin de produire l’avis qu’il a nécessairement reçu, démontre que cet avis était inexact ou incomplet, soit qu’il démontre que le paiement est intervenu par la voie du recouvrement forcé, auquel cas la réception d’un avis d’amende forfaitaire majorée ne peut être regardée comme établie. 
 
8. En l’espèce, il résulte de l’instruction, d’abord, que pour l’infraction en cause du 18 octobre 2020 (1 point), l’amende forfaitaire majorée afférente a été réglée le 6 octobre 2021, ensuite, que pour l’infraction en cause du 12 août 2020 (1 point), l’amende forfaitaire majorée afférente a été réglée le 20 mai 2021, enfin, que pour l’infraction en cause du 9 septembre 2020 (1 point), l’amende forfaitaire majorée afférente a été réglée le 16 juin 2021.  
 
9. Dans ces conditions, et dès lors que M. B... ne démontre pas que l’avis d’amende forfaitaire majorée était inexact ou incomplet, ni que le paiement serait intervenu par la voie du recouvrement forcé, le moyen tiré de l’absence de délivrance de l’information prévue aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route doit être écarté en ce qui concerne ces trois infractions.  
 
Quant à l’infraction en litige du 11 mai 2021 (1 point) constatée par radar automatique ou caméra automatique pour excès de vitesse inférieur à 20 km/h : 
 
10. Lorsqu'il est établi que le titulaire du permis de conduire a payé l'amende forfaitaire au titre d'une infraction constatée par radar automatique, il découle de cette seule constatation qu'il a nécessairement reçu l'avis de contravention. Eu égard aux mentions dont cet avis doit être revêtu, la même constatation conduit également à regarder comme établi que l'administration s'est acquittée envers lui de son obligation de lui délivrer, préalablement au paiement de l'amende, les informations requises, à moins que l'intéressé, à qui il appartient à cette fin de produire l'avis qu'il a nécessairement reçu, ne démontre avoir été destinataire d'un avis inexact ou incomplet. 
 
11. D’abord, en ce qui concerne l’infraction en cause du 11 mai 2021 (1 point), si M. B... conteste avoir payé l’amende forfaitaire afférent, il ressort toutefois du relevé intégral d’information de l’intéressé édité le 4 août 2023 que l’amende forfaitaire a été payée le 4 juillet 2021. En tout état de cause, il résulte de l’instruction que l’ensemble des informations requises par les articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route ont été portées à la connaissance de M. B... lors d’une infraction antérieure, suffisamment récente et de même nature, à savoir l’infraction en cause du 12 août 2020 (1 point), constatée pour excès de vitesse inférieur à 20 km/h, et pour laquelle, comme il a été vu, il a réglé l’amende forfaitaire majorée le 20 mai 2021. 
 
12. Il résulte de ce qui précède que le moyen tiré de l’absence de délivrance de l’information prévue aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route doit être écarté evqv l’infraction du 11 mai 2021. 
 
Quant à l’infraction au code de la route en date du 14 octobre 2022 (6 points) : 
 
13. A supposer que M. B... soutienne qu’il n’a pas reçu l’information préalable prévue par les dispositions des articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route en ce qui concerne l’infraction au code de la route en date du 14 octobre 2022 (6 points pour excès de vitesse supérieur à 50 km/h), toutefois, lorsque la réalité de l’infraction a été établie par une condamnation devenue définitive prononcée par le juge pénal qui a statué sur tous les éléments de fait et de droit portés à sa connaissance et que l’auteur de l’infraction a ainsi pu la contester, la circonstance que le contrevenant n’ait pas bénéficié, lors de la constatation de l’infraction, des informations prévues aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route est sans influence sur la régularité du retrait de points. Et en l’espèce, comme il a déjà été dit, la réalité de l’infraction commise le 14 octobre 2022 par M. B... a été établie par une condamnation pénale. 
 
Sur les conclusions aux fins d’injonction : 
 
14. L’article L. 911-1 du code de justice administrative dispose que : « Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne une mesure d'exécution dans un sens déterminé, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision, cette mesure assortie, le cas échéant, d'un délai d'exécution (…) ». Aux termes de l’article L. 911-2 du même code : « Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne à nouveau une décision après une nouvelle instruction, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision juridictionnelle, que cette nouvelle décision doit intervenir dans un délai déterminé (…) ». 
 
15. Les conclusions aux fins d’annulation de M. B... étant rejetées, ses conclusions susvisées aux fins d’injonction doivent l’être également, dès lors que le présent jugement ne nécessite aucune mesure d’exécution au regard des dispositions des articles L. 911-1 et suivants du code de justice administrative. 
 
Sur les frais liés au litige : 
 
16. Aux termes des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : « Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dépens ou, à défaut, la partie perdante, à payer à l'autre partie la somme qu'il détermine, au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Le juge tient compte de l'équité ou de la situation économique de la partie condamnée. Il peut, même d'office, pour des raisons tirées des mêmes considérations, dire qu'il n'y a pas lieu à cette condamnation ». 
 
17. Ces dispositions font obstacle à ce que soit mise à la charge de l’Etat, qui n’est pas dans la présente instance la partie perdante, une quelconque somme au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
18. Il résulte de tout ce qui précède que la requête de M. B... doit être rejetée. 
 
 
 
 D E C I D E : 
 
 
Article 1er : La requête présentée par M. B... est rejetée. 
 
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. A... B... et au ministre de l’intérieur. 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 9 décembre 2025. 
 
 
 
 
 
Le magistrat désigné, 
 
 
Signé 
 
 
J.B. BROSSIER 
 
Le greffier, 
 
 
Signé 
 
 
P. GIRAUD 
 
 
La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision. 
Pour expédition conforme, 
Pour la greffière en chef, 
Le greffier,