CAA59 · 4e chambre - formation à 3 — 7 avril 2026

Vu la procédure suivante : 
 
Procédure contentieuse antérieure : 
 
La commune de Calais a demandé au tribunal administratif de Lille :  
- d’annuler la décision implicite par laquelle le directeur départemental des finances publiques du Pas-de-Calais a rejeté sa demande du 17 septembre 2020 tendant à établir, avant le 31 décembre 2020, les rôles particuliers de la taxe foncière sur les propriétés bâties due au titre des années 2017 à 2020 pour le « buffer » situé sur le site du port de Calais, calculée en retenant une évaluation de la valeur locative de cette construction selon la méthode prévue à l’article 1499 du code général des impôts, pour l’usine de fabrication de « Xblocs » et pour la centrale à béton édifiée sur le même site ; 
- d’enjoindre à l’État d’établir les rôles particuliers de la taxe foncière sur les propriétés bâties due pour le « buffer » situé sur le site du port de Calais, pour l’usine de fabrication de « Xblocs » et pour la centrale à béton édifiée sur le même site.  
 
Par un jugement n° 2100553 du 18 juillet 2024, le tribunal administratif de Lille a rejeté la requête de la commune de Calais.  
 
Procédure devant la Cour : 
 
Par une requête, enregistrée le 19 septembre 2024, la commune de Calais, représentée par Me Marie-Anne Tchoudjem, demande à la cour : 
 
1°) d’annuler ce jugement ; 
 
2°) d’annuler la décision implicite du directeur départemental des finances publiques du Pas-de-Calais ;  
 
3°) de mettre à la charge de l’Etat, la somme de 3 000 euros sur le fondement de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
Elle soutient que :  
- le jugement est entaché d’omissions à statuer dès lors que le tribunal n’a pas statué sur la légalité de la décision de l’administration persistant à refuser d’émettre des rôles au titre de la taxe foncière sur les propriétés bâties due pour le « buffer » et pour l’usine de « Xblocs » ; 
- le jugement est entaché d’insuffisances de motivation en ce qu’il n’a pas explicité sa réponse au moyen tiré du défaut d’exécution du jugement de première instance, présenté au titre des taxes afférentes au « buffer » et à l’usine de fabrication de « Xblocs » ;  
- s’agissant du « buffer », l’illégalité de la décision contestée résulte de la non-exécution du jugement du 24 juin 2020 du tribunal administratif de Lille ; 
- s’agissant de l’usine de « Xblocs », il résulte du même jugement que l’insuffisance d’imposition au titre de la taxe foncière sur les propriétés bâties, résulte du défaut de déclaration du propriétaire des locaux de l’usine au titre de la taxe foncière sur les propriétés bâties, concernant le « buffer » et l’usine de « Xblocs » ; il appartenait ainsi à l’administration d’exécuter le jugement et de procéder à l’assujettissement de ces biens à la taxe foncière sur les propriétés bâties.  
 
 
Par un mémoire en défense, enregistré le 6 décembre 2024, le ministre de l’action et des comptes publics, conclut au rejet de la requête. Il soutient que : 
- il n’y a pas eu d’omission à statuer ;  
- les autres moyens de la requérante ne sont pas mieux fondés.   
 
 
Par un mémoire en défense enregistré le 27 février 2026, la région Hauts-de-France, représentée par Me Laurent de la Brosse, conclut au rejet de la requête et à la mise à la charge de la commune de Calais de la somme de 3 000 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 
Elle soutient que les moyens de la requête ne sont pas fondés.  
 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
- le code général des impôts ;  
- le livre des procédures fiscales ;  
- le code de justice administrative.  
 
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
 
Ont été entendus au cours de l’audience publique : 
- le rapport de Mme Corinne Baes-Honoré, présidente-assesseure, 
- les conclusions de M. Jean-Philippe Arruebo-Mannier, rapporteur public, 
- et les observations de Me Ould Aklouche, représentant la région Hauts-de-France. 
 
 
Considérant ce qui suit : 
 
 Par un jugement ° 1709528, 1801728, 1810338 du 24 juin 2020, le tribunal administratif de Lille a rejeté la requête n° 1801728 par laquelle la commune de Calais demandait notamment la condamnation de l’Etat à lui verser la somme de 133 317 euros en réparation du préjudice financier qu’elle estimait avoir subi en raison du refus fautif de l’administration fiscale d’assujettir à la taxe foncière sur les propriétés bâties des locaux à usage de centrale à béton et d’usine de fabrication de « Xblocs » au titre des années 2016 et 2017 et le « buffer » au titre de l’année 2017, a dit n’y avoir lieu de statuer sur les conclusions des requêtes n° 1709528 et 1810338 tendant à l’annulation de décisions de l’administration fiscale refusant d’assujettir le « buffer » à la taxe foncière sur les propriétés bâties au titre des années 2017 et 2018, et a annulé les décisions du directeur départemental des finances publiques du Pas‑de‑Calais ayant rejeté implicitement ses demandes des 16 août 2017 et 28 août 2018 en tant qu’elles refusaient d’assujettir à la taxe foncière sur les propriétés bâties les locaux à usage d’usine de fabrication de « Xblocs » au titre des années 2017 et 2018.  
 
A la suite de ce jugement, la commune de Calais a demandé au directeur départemental des finances publiques du Pas-de-Calais, par un courrier du 17 septembre 2020, d’établir les rôles particuliers de la taxe foncière sur les propriétés bâties due pour l’usine de fabrication de « Xblocs » au titre des années 2017 à 2020 et pour le « buffer », selon une évaluation de sa valeur locative par la méthode prévue à l’article 1499 du code général des impôts, au titre des années 2017 à 2020. La commune de Calais a demandé au tribunal administratif de Lille d’annuler la décision implicite de rejet de sa demande, et relève appel du jugement du 18 juillet 2024 par lequel le tribunal administratif de Lille a rejeté sa demande.  
 
Sur la régularité du jugement : 
 
En premier lieu, d’une part, il résulte du point 3 du jugement contesté que le tribunal s’est prononcé sur la légalité de la décision de l’administration ayant refusé d’établir les rôles de la taxe foncière sur les propriétés bâties due pour le « buffer » au titre des années 2017 à 2020. Il s’est également prononcé, au point 4 du jugement, sur la légalité de la décision de l’administration ayant refusé d’établir les rôles au titre de la même taxe pour l’usine de « Xblocs ». Par suite, le moyen tiré de l’omission à statuer doit être écarté.  
 
En second lieu, le tribunal, qui n’était pas tenu de répondre à l’ensemble des arguments développés par les parties, s’est prononcé de façon suffisamment précise sur le moyen tiré de ce que l’exécution du jugement du tribunal administratif de Lille du 24 juin 2020 impliquait que l’administration procède, d’une part, à la correction de l’insuffisance d’imposition à la taxe foncière sur les propriétés bâties due pour le « buffer », d’autre part, à l’assujettissement à la même taxe de l’usine de « Xblocs ». A cet égard, la circonstance que le tribunal a annulé, dans un autre jugement n° 2100527, la décision contestée en tant qu’elle portait sur la cotisation foncière des entreprises due au titre des années 2017 et 2018, n’est pas de nature à établir l’insuffisance de la motivation du jugement n° 2100553 alléguée par la commune de Calais.  
 
Sur le bien-fondé de la décision attaquée :  
 
Aux termes de l’article L. 175 du livre des procédures fiscales : « En ce qui concerne la taxe foncière sur les propriétés bâties, (…) les omissions ou les insuffisances d'imposition peuvent être réparées à toute époque lorsqu'elles résultent du défaut ou de l'inexactitude des déclarations des propriétés bâties mentionnées aux articles 1406 et 1502 du code général des impôts et de celles mentionnées au XVII de l'article 34 de la loi n° 2010-1658 du 29 décembre 2010 de finances rectificative pour 2010 ».  
 
Aux termes de l’article 1406 du code général des impôts : « I. Les constructions nouvelles, ainsi que les changements de consistance ou d’affectation des propriétés bâties et non bâties, sont portés par les propriétaires à la connaissance de l’administration, dans les quatre-vingt-dix jours de leur réalisation définitive et selon les modalités fixées par décret. (…) ». Aux termes de l’article 1508 de ce code : « Les rectifications pour insuffisances d’évaluation résultant du défaut ou de l’inexactitude des déclarations des propriétés bâties prévues aux articles 1406 et 1502, (…) font l’objet de rôles particuliers jusqu’à ce que les bases rectifiées soient prises en compte dans les rôles généraux. / Les cotisations afférentes à ces rehaussements sont calculées d’après les taux en vigueur pour l’année en cours. Sans pouvoir être plus que quadruplées, elles sont multipliées : / Soit par le nombre d’années écoulées depuis la première application des résultats de la révision, / Soit par le nombre d’années écoulées depuis le 1er janvier de l’année suivant celle de l’acquisition ou du changement, s’il s’agit d’un immeuble acquis ou ayant fait l’objet de l’un des changements visés à l’article 1517 depuis la première application des résultats de la révision. (…) ». 
 
En ce qui concerne le « buffer » :  
 
 
7. Il résulte du jugement du tribunal administratif de Lille du 24 juin 2020 rappelé au point 1, que le tribunal a relevé l’existence d’une faute commise par l’administration, en ce qu’elle a utilisé, pour déterminer le montant de la taxe foncière sur les propriétés bâties due pour le « buffer » au titre de l’année 2017, la méthode d’évaluation prévue par l’article 1498 du code général des impôts en lieu et place de celle prévue par l’article 1499 du même code.  
 
8. Le tribunal administratif a cependant ensuite rejeté les conclusions indemnitaires de la commune, au motif que le préjudice résultant de cette faute était purement éventuel, puisque l’administration pouvait encore faire usage de son droit de reprise en application des dispositions combinées des articles L. 175 du livre des procédures fiscales et 1406 et 1508 du code général des impôts.  
 
9. Alors même que le tribunal a ainsi reconnu l’existence d’une faute, l’exécution de ce jugement n’impliquait donc pas nécessairement que l’administration régularise une insuffisance d’imposition à la taxe foncière des propriétés bâties du propriétaire due pour le « buffer » au titre des années 2017 à 2020 alors que, de surcroît, il n’est ni établi ni même allégué que l’utilisation de la méthode d’évaluation prévue à l’article 1499 du code général des impôts aurait conduit à une valeur supérieure à celle qui résultait de l’application de la méthode dite « par comparaison » de l’article 1498 de ce code.  
 
10. Dans ces conditions, la requérante n’est pas fondée à soutenir que c’est à tort que le tribunal a rejeté sa demande en tant qu’elle portait sur le refus d’établir les rôles de la taxe foncière sur les propriétés bâties due au titre des années 2017 à 2020 pour le « buffer » en retenant une évaluation de la valeur locative de cette construction selon la méthode prévue à l’article 1499 du code général des impôts.  
En ce qui concerne l’usine de fabrication de « Xblocs » : 
11. Ainsi que le soutient la requérante, il résulte du jugement précité du 24 juin 2020 que, pour rejeter les conclusions indemnitaires présentées au titre des locaux à usage d’usine de fabrication de « Xblocs », le tribunal a relevé, au point 20, que la déclaration prévue à l’article 1406 du code général des impôts n’avait pas été souscrite dans le délai de quatre-vingt-dix jours suivant la réalisation définitive des locaux à usage d’usine de fabrication de « Xblocs » par le propriétaire de ce bien.  
 
12. Toutefois, pour annuler les décisions du directeur départemental des finances publiques du Pas-de-Calais ayant rejeté implicitement ses demandes des 16 août 2017 et 28 août 2018, en tant qu’elles refusaient d’assujettir à la taxe foncière sur les propriétés bâties, au titre des années 2017 et 2018, les locaux à usage d’usine de fabrication de « Xblocs », le tribunal administratif ne s’est pas fondé sur le défaut ou l’inexactitude des déclarations des propriétés bâties que doivent souscrire les propriétaires en application des dispositions de l’article 1406 du code général des impôts. 
 
13. Dans ces conditions, l’exécution du jugement du 24 juin 2020, qui a annulé les décisions précitées, n’impliquait pas nécessairement que l’administration procède aux régularisations demandées en application des dispositions combinées des articles L. 175 du livre des procédures fiscales et 1406 et 1508 du code général des impôts.  
 
14. Par suite, la requérante n’est pas fondée à soutenir que c’est à tort que le tribunal a rejeté sa demande en tant qu’elle portait sur le refus d’établir des rôles de la taxe foncière sur les propriétés bâties pour l’usine de fabrication de « Xblocs » au titre des années 2017 à 2020.  
 
15. Il résulte de tout ce qui précède que la commune de Calais n’est pas fondée à soutenir que c’est à tort que, par le jugement contesté, le tribunal administratif de Lille a rejeté ses conclusions à fin d’annulation. Par voie de conséquence, ses conclusions à fin d’injonction doivent également être rejetées.  
 
Sur les frais liés au litige :  
 
16. L’article L. 761-1 du code de justice administrative fait obstacle à ce que soit mise à la charge de l’Etat, qui n’est pas, dans la présente instance, la partie perdante, la somme que la commune de Calais demande titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens. 
 
17. Dans les circonstances de l’espèce, il n’y a pas lieu de faire droit aux conclusions de la région Hauts-de-France, présentées sur le fondement des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 
 
DÉCIDE : 
 
 
 
Article 1er : La requête de la commune de Calais est rejetée. 
 
 
Article 2 : Les conclusions de la région Hauts-de-France, présentées sur le fondement de l’article L. 761-1 du code de justice administrative, sont rejetées.  
 
 
 
 
Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à la commune de Calais, au ministre de l’action et des comptes publics, à la Société Anonyme d’Exploitation des Ports du Détroit (SEPD), à la société Bouygues construction matériel, à la société Bouygues Travaux Publics et à la région Hauts-de-France. 
 
Copie en sera adressée au directeur régional des finances publiques des Hauts-de-France et du département du Nord.  
 
 
Délibéré après l’audience publique du 19 mars 2026 à laquelle siégeaient : 
  
- M. Marc Heinis, président de chambre, 
- Mme Corinne Baes-Honoré, présidente-assesseure, 
- M. Jean-François Papin, premier conseiller.  
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 7 avril 2026. 
  
La présidente-rapporteure, 
  
  
 
 
  
Signé : C. Baes-HonoréLe président de chambre, 
  
  
 
 
  
Signé : M. A...  
La greffière, 
  
  
 
 
  
Signé : E. Héléniak 
 
La République mande et ordonne au ministre de l’action et des comptes publics, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution du présent arrêt. 
 
 Pour expédition conforme, 
Pour la greffière en chef,  
par délégation, 
La greffière 
 
 
Elisabeth Héléniak