Tribunal Judiciaire · EXPROPRIATIONS — 21 décembre 2023

TRIBUNAL JUDICIAIRE DE BORDEAUX

JURIDICTION DE L’EXPROPRIATION DE LA GIRONDE


JUGEMENT FIXANT DES INDEMNITES D’EXPROPRIATION.

le JEUDI VINGT ET UN DECEMBRE DEUX MIL VINGT TROIS


N° RG 23/00014 - N° Portalis DBX6-W-B7H-XZHS
NUMERO MIN: 23/00070

Nous, Madame Marie WALAZYC, Vice-Présidente au Tribunal judiciaire de BORDEAUX, désignée spécialement en qualité de juge de l’Expropriation par ordonnance de Madame la Première Présidente de la Cour d’appel de BORDEAUX en date du 31 août 2023, pour exercer dans le département de la Gironde les fonctions prévues aux articles L.211 et R 211-1 et suivants du Code de l’expropriation, assistée de Mme Céline DONET, Greffier 

A l’audience publique tenue le 30 Novembre 2023 les parties présentes ou régulièrement représentées ont été entendues et l’affaire a été mise en délibéré au 21 Décembre 2023, et la décision prononcée par mise à disposition au greffe, les parties ayant été préalablement avisées dans les conditions prévues au deuxième alinéa de l’article 450 du Code de Procédure Civile

ENTRE :

Etablissement LE CONSERVATOIRE DE L’ESPACE LITTORAL ET DES RIVAGES LACUSTRES
représenté par Mme [F] [M], Directrice
[Adresse 10]
[Localité 5]

représenté par M. [K] [R] sur délégation de Madame la Directrice du Conservatoire

ET

Monsieur [N] [E] [T] [H] époux de Mme [P] [J] [W]
né le 10 Août 1951 à [Localité 11] 
[Adresse 6]
[Localité 7]

non comparant

En présence de Madame [U] [Z] , Commissaire du Gouvernement

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Grosse délivrée le:
à :
Expédition le :
à :
FAITS, PROCÉDURE, PRETENTIONS ET MOYENS DES PARTIES

Par arrêté du 30 mai 2016, le préfet de la Gironde a, dans le respect des droits d’usage forestiers tels qu’ils résultent des “Baillettes et Transactions” régissant le statut de la forêt usagère depuis 1468, déclaré d’utilité publique les acquisitions des parcelles constitutives des espaces dunaires et forestiers de la Dune du Pilat sur la commune de la Teste de Buch, au profit du Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres (ci-après Conservatoire du Littoral).

Par ordonnance du 14 mai 2021, le juge de l’expropriation de la Gironde a déclaré immédiatement exproprié, pour cause d’utilité publique, le lot n° 5 de la parcelle cadastrée CE [Cadastre 8] ( Bien Non Délimité) situé à [Localité 11] [Adresse 1]”), d’une superficie de 1175 m², propriété de monsieur [N] [H].

Le Conservatoire du Littoral a notifié son offre par lettre recommandée avec avis de réception du 3 mars 2022.

Monsieur [H] a répondu à cette offfre, qu’il a refusée, par courrier daté du 2 avril 2022.

Le Conservatoire du Littoral a saisi le juge de l'expropriation par mémoire reçu au greffe le 25 avril 2023 aux fins de voir fixer à la somme de 705 euros  TTC pour un bien libre de toute occupation l’indemnité pour l’acquisition du lot n°5 du BND CE 8 précité.

Le mémoire de saisine et l’ordonnance de transport sur les lieux ont été notifiés à Monsieur [H] par lettres recommandées avec avis de réception signés les 26 avril 2023 et 26 août 2023.

Les opérations de transport, dont il a été dressé procès-verbal, ont eu lieu le 20 novembre 2023, en présence des représentants du Conservatoire du Littoral et du commissaire du gouvernement.

Dans son mémoire de saisine, le Conservatoire du Littoral fait valoir que la parcelle objet de la procédure d’expropriation est en nature boisée et ne comprend pas de biens bâtis, lesquels sont inclus dans d’autres parcelles. Cette parcelle a fait l’objet d’un incendie le 12 juillet 2022, mais postérieurement à la date de l’ordonnance d’expropriation.

Dans ses conclusions reçues le 13 novembre 2023, le commissaire du gouvernement propose une indemnisation totale à hauteur de 705 euros, rejoignant ainsi la proposition du Conservatoire du Littoral.

Monsieur [H] n’a pas constitué avocat. Il a néanmoins fait connaître au Conservatoire du Littoral le refus de son offre au motif qu’il revendique également la propriété indivise des parcelles CE [Cadastre 9],[Cadastre 2],[Cadastre 3] et [Cadastre 4], détachées du BND CE [Cadastre 8].

L’affaire a été fixée à l’audience du 30 novembre 2023. 

A l’audience, le Conservatoire du Littoral a maintenu sa demande. 

Le commissaire du Gouvernement a maintenu ses conclusions


Monsieur [H] n’était pas représenté.

MOTIVATION


Aux termes de l’article R.311-9 du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique (ci-après code de l’expropriation): “A défaut d'accord dans le délai d'un mois à compter soit de la notification des offres de l'expropriant effectuée conformément aux articles R. 311-4 et R. 311-5, soit de la notification du mémoire prévue à l'article R. 311-6, soit de la mise en demeure prévue à l'article R. 311-7, le juge peut être saisi par la partie la plus diligente./ Les parties sont tenues de constituer avocat. L'Etat, les régions, les départements, les communes et leurs établissements publics peuvent se faire assister ou représenter par un fonctionnaire ou un agent de leur administration. (...)”

Selon l’article R. 311-22 du même code: “Le juge statue dans la limite des prétentions des parties, telles qu'elles résultent de leurs mémoires et des conclusions du commissaire du Gouvernement si celui-ci propose une évaluation inférieure à celle de l'expropriant. / Si le défendeur n'a pas notifié son mémoire en réponse au demandeur dans le délai de six semaines prévu à l'article R. 311-11, il est réputé s'en tenir à ses offres, s'il s'agit de l'expropriant, et à sa réponse aux offres, s'il s'agit de l'exproprié./Si l'exproprié s'est abstenu de répondre aux offres de l'administration et de produire un mémoire en réponse, le juge fixe l'indemnité d'après les éléments dont il dispose.”

Selon l’article 4 du code de procédure civile: “ L'objet du litige est déterminé par les prétentions respectives des parties./ Ces prétentions sont fixées par l'acte introductif d'instance et par les conclusions en défense. (...)”

Sur la date de référence

Aux termes de l’article L. 322-2 du code de l’expropriation : “Les biens sont estimés à la date de la décision de première instance./ Toutefois, et sous réserve de l'application des dispositions des articles L. 322-3 à L. 322-6, est seul pris en considération l'usage effectif des immeubles et droits réels immobiliers un an avant l'ouverture de l'enquête prévue à l'article L. 1 [enquête préalable à la déclaration d’utilité publique] (...)”

En l’espèce, il est constant que l’emprise litigieuse est située en zone NRFU du plan local d’urbanisme de la commune de [Localité 11], secteur correspondant à la forêt usagère. La parcelle est située sur le site classé et protégé de la Dune du Pilat et de la forêt usagère de la Teste de Buch. Elle est située en zone rouge du plan de prévention des risques d’avancée dunaire et de recul du trait de côte. Elle n’est toutefois pas située dans le périmètre du droit de préemption au titre des espaces naturels sensibles du Département. Dès lors, la date de référence doit être fixée au 27 avril 2014, soit un an avant l’ouverture de l’enquête publique qui s’est déroulée du 27 avril 2015 au 2 juin inclus, ainsi que le souligne le commissaire du gouvernement. 

Sur la description du bien

La parcelle cadastrée CE n°[Cadastre 8] (Bien Non Délimité),[Adresse 1]” située sur la commune de [Localité 11] est d’une contenance totale de 253 917 m². Elle est située entre la Dune et la route de Biscarosse. Le lot n°5 correspond à une emprise de 1 175 m². A la date de l’ordonnance, survenue avant l’incendie de l’été 2022, la parcelle était boisée.


Sur l’indemnité principale

Par application des articles L. 322-1 à L. 322-3 du code de l’expropriation, l’indemnité de dépossession doit être fixée d’après la valeur du bien au jour du présent jugement, en tenant compte de sa consistance à la date de l’ordonnance d’expropriation et de son usage effectif ou de sa qualification de terrain à bâtir à la date de référence.

A la date de référence, le bien exproprié était situé en zone NRFU du PLU de [Localité 11]. La zone NR correspond à une “zone de protection des espaces remarquables, au titre de l’article L. 146-6 du code de l’urbanisme issu de la loi n°86-2 du 3 janvier 1986 relative à l’aménagement, la protection et la mise en valeur du littoral”. Cette zone correspond à un secteur de la forêt usagère. Toutes les occupations du sol y sont en principe interdites, sauf celles limitativement mentionnées à l’article 2 du règlement de zone. En conséquence, la parcelle expropriée ne peut être qualifiée de terrain à bâtir au sens de l’article L. 322-3 du code de l’expropriation. 

La consistance matérielle bien a été modifiée depuis l’ordonnance d’expropriation. Le bois présent sur la parcelle a depuis été brulé par incendie. La décote qui en résulte n’a toutefois pas à être appliquée ici, l’ordonnance de transfert de propriété étant antérieure à cet évènement. 

Au soutien de sa proposition de fixation de l’indemnité principale à hauteur de 0,50€ le mètre carré, l’expropriant utilise une méthode par comparaison s’appuyant sur huit cessions relatives à des espaces boisés et trois cessions de parcelles de Dune. L’incendie étant survenu après l’ordonnance d’expropriation, aucune décôte n’est appliquée. Il est proposé une indemnisation à hauteur de 0.50 euros le mètre carré, correspondant à la moyenne des transactions recensées portant sur des parcelles boisées libres de toute occupation. 

Cette proposition est identique à l’estimation faite par le commissaire du Gouvernement. 

La procédure devant le juge de l’expropriation est écrite et la représentation par avocat est obligatoire pour l’exproprié qui entend faire valoir des demandes. En l’espèce, monsieur [H] n’a pas formé de demande par l’intermédiaire d’un avocat dans le cadre de cette procédure.

En vertu des dispositions du premier alinéa de l’article R. 311-22 du code de l’expropriation et de l’article 4 du code de procédure civile, qui interdisent au juge d’aller au-delà de la proposition de l’expropriant en l’absence de demandes de l’exproprié, il y a lieu de retenir la proposition d’indemnisation faite par le Conservatoire du Littoral, fondée sur une évaluation de 0,50 euros euros par mètre carré. 

Ainsi, pour un terrain de 1 175 mètres carrés, l’indemnité principale sera fixée à :

1 175 x0.50= 587,50 euros. 

Enfin, il y a lieu de souligner que la circonstance que monsieur [H] revendique la propriété d’autres parcelles est indifférente quant à la fixation des indemnités de dépossession du lot n°5 de la parcelle CE n°[Cadastre 8] objet de la présente procédure.


Sur l’indemnité de remploi

L’indemnité de remploi, prévue à l’article R. 322-5 du code de l’expropriation, destinée à compenser les frais de tous ordres exposés pour l’acquisition d’un bien comparable, est habituellement fixée à 20 % pour la fraction de l’indemnité principale inférieure à 5 000 euros, à 15 % pour la fraction comprise entre 5 000 et 15 000 euros et à 10 % pour le surplus.

L’indemnité de remploi sera donc fixée en l’espèce à la somme de 117,50 euros (587,5 x 20 %).


Sur les dépens

Conformément à l’article L. 312-1 du code de l’expropriation, le Conservatoire du Littoral supportera les dépens.


PAR CES MOTIFS

Le juge de l’expropriation, statuant publiquement, par jugement réputé contradictoire, rendu en premier ressort et par mise à disposition au greffe,

FIXE les indemnités de dépossession revenant à monsieur [N] [H] pour l’expropriation du lot n°5 de la parcelle cadastrée section CE n°[Cadastre 8] (Bien Non Délimité) située à [Adresse 1]), aux sommes suivantes :

- 587,50  euros au titre de l’indemnité principale,

- 117,50 euros au titre de l’indemnité de remploi,

Condamne le Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres aux dépens.

La présente décision a été signée par, Madame Marie WALAZYC Juge de l’Expropriation, et par Mme Céline DONET, greffier présent lors du prononcé.


Le GreffierLe Juge de l’Expropriation